改革開放以來,我國充分發揮比較優勢嵌入全球產業鏈,經濟活力充分釋放,快速從農業國躍升為全球制造業第一大國,建立了門類齊全、體系完整、規模龐大和具有較高技術水平的產業體系,產業結構不斷優化升級,..." />
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新時期產業結構轉型升級的重要引導——《產業結構調整指導目錄》(2019年本)解讀之三
2019-11-12 10:11
來源:國家發展改革委
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  改革開放以來,我國充分發揮比較優勢嵌入全球產業鏈,經濟活力充分釋放,快速從農業國躍升為全球制造業第一大國,建立了門類齊全、體系完整、規模龐大和具有較高技術水平的產業體系,產業結構不斷優化升級,三次產業結構從1978年的27.7:47.7:24.6調整至7.2:40.7:52.2,服務業占比超過“半壁江山”,制造業和服務業融合程度不斷加深。

  雖然我國產業結構調整取得突出成績,但仍存在產業結構高度化不足,與高質量發展要求差距較大等問題,主要表現為:產業結構以勞動密集型、重化工型產業為主,技術密集型和知識密集型產業發展不足,高技術制造業增加值占規模以上工業比重僅為13.9%,服務業結構虛高,主要以傳統服務業為主,生產性服務業發展不足,金融和房地產占比過高,對實體經濟的支撐不足。為此,國家發展改革委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》進行修訂,并發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》),明確了新時期優化調整產業結構的目標和導向。

  《目錄(2019年本)》對加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向,優化資源配置,促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。與2011年本(修正)相比,《目錄(2019年本)》具有三個鮮明特點。

  以供給側結構性改革為主線。

  當前,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,通過改革制度供給,優化體制機制,大力激發微觀經濟主體活力,增強我國經濟長期穩定發展的新動力。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。這三類都是調整供給結構的有效手段,鼓勵類目錄是有關部門出臺政策、有關地方制定產業發展規劃和確定招商引資方向、有關金融機構出臺信貸指引的重要參考,鼓勵類目錄的發布將有效引導社會投資方向,提振經濟發展信心。限制和淘汰類目錄的發布也將為市場主體提供穩定、公平、透明和可預期的政策環境,引導企業加快過剩產能出清、淘汰落后產能,探索建立有效的市場出清機制。

  以構建現代產業體系為目標。

  構建現代產業體系是建設現代化經濟體系的重中之重,也是實現高質量發展的關鍵所在。當前,我國產業發展存在的產業鏈控制力不強、關鍵技術領域“卡脖子”瓶頸凸顯、產業附加值偏低、在全球價值鏈上的增值能力較弱等問題的癥結就在于沒有構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。為此,《目錄(2019年本)》聚焦現代產業體系發展問題,在以下三個方面做了重點描述。一是注重夯實產業基礎能力,重點推進產業基礎高級化,《目錄(2019年本)》把產業基礎能力提升和加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加強自主創新,支持國內企業加大技術研發投入,利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群作為鼓勵類的重點。二是著力提升產業鏈水平,推進產業鏈現代化,《目錄(2019年本)》著力增強我國產業鏈、價值鏈的上游控制能力,實現我國產業發展從最終產品加工組裝向中間產品、關鍵核心零部件、研發等環節躍升。三是促進要素協同發展,在科技服務業中強化了對國家產業創新中心、國家重大科技基礎設施、產業集群綜合公共服務平臺等新型創新平臺的支持,在金融服務業中拓展了創業投資、綠色金融、知識產權質押等條目,體現了提高直接融資占比、更好服務實體經濟的導向,將教育行業拆分獨立設置,強調通過職業教育、互聯網+教育、遠程教育等培育更多適應產業發展需要的人才隊伍,著力為現代產業體系發展提供數量龐大、質量優良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等優質要素支撐。

  以制造業高質量發展為重點。

  《目錄(2019年本)》把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。同時,把產業高端化綠色化服務化作為未來發展的重要方向。一是重點推動產業鏈和價值鏈由低端環節向高端產品、高端要素、高端服務、高端平臺等高端環節深化延伸,通過搶占高端環節,實現向價值鏈高端攀升。比如,在鼓勵類中新增人工智能行業門類及相關條目,支持企業廣泛應用新一代信息技術,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快制造業智能化發展。二是堅持綠色發展理念,鼓勵發展綠色、安全生產技術、產品和工藝,使綠色發展融入到產業轉型升級全過程,促進工業由高消耗、高污染、高排放向綠色、低碳、循環方向發展。在鼓勵類目錄中,新增涉及綠色發展的相關條目,涵蓋環境保護與資源節約綜合利用、水利、煤炭、電力、新能源、核能、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、城鎮基礎設施等領域;新增涉及安全發展的相關條目,涵蓋建筑、公路及道路運輸(含城市客運)、公共安全與應急產品等領域。三是加快發展現代服務業,重點是提高服務效率和服務品質,構建服務產業新體系,推動教育、文化、衛生、體育等公共服務領域補短板。積極培育消費新增長點。以汽車、家電、消費電子產品為重點,完善使用環境,暢通循環利用,促進更新消費。同時,鼓勵制造和服務企業雙向互動融合發展,大力發展生產性服務業,推動兩業融合發展。

  總的看,新版產業結構調整目錄有六大亮點。

  一是與時俱進,充分反映新形勢新任務新要求。二是主線突出,堅持以供給側結構性改革為主線。三是導向明確,緊扣高質量發展要求,加快構建現代產業體系,促進產業基礎高級化、產業鏈現代化。四是路徑清晰,著力推動產業高端化綠色化服務化發展。五是注重銜接,作為綜合性產業政策,《目錄(2019年本)》還加強與《市場準入負面清單》、《西部地區鼓勵類產業目錄》、《鼓勵外商投資產業目錄》、《戰略性新興產業目錄》、《綠色產業指導目錄》等進行了銜接。六是理念新穎,體現了產業政策轉型和政府治理能力現代化的要求。在《目錄(2019年本)》的引導下,充分調動企業家和社會各界積極性,有效引導產業發展和技術攻關方向,將持續激發新動能、迸發新活力,加快產業邁向中高端步伐,不斷增強我國產業的競爭力和整體實力。(中國宏觀經濟研究院產業所 盛朝迅)

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  ◆ 中華人民共和國國家發展和改革委員會令(2019年第29號令)

  ◆ 一圖讀懂《產業結構調整指導目錄(2019年本)》

  ◆ 國家發展改革委產業發展司負責人就《產業結構調整指導目錄(2019年本)》答記者問

  ◆ 引導產業結構調整升級 促進經濟高質量發展——《產業結構調整指導目錄》(2019年本)解讀之一

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