東南大數據產業園研發樓二期。福州新區/供圖
  瑯岐山紅光湖公園 葉義斌/攝
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四周年的福州新區:福州高質量發展新引擎
2019-09-27 16:09
來源:中國經濟導報
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  東南大數據產業園研發樓二期。福州新區/供圖

  瑯岐山紅光湖公園 葉義斌/攝


  坤彩科技江陰產業園正太年產50萬噸二氧化鈦、50萬噸氧化鐵項目開工,全部達產后預計年產值250億元,為產業發展再添新動力;落子濱海新城的天津大學福州國際校區即將啟動一期建設,一所高水平重點大學扎根福州……自2015年8月30日獲批成立以來,福州新區傳承延續上世紀90年代確定的“東進南下”戰略構想,搶抓機遇,堅持高質量發展落實趕超,努力打造福州乃至全省高質量發展的新引擎、有福之州幸福之城建設的新示范。

  福州新區是全國第14個國家級新區,截至目前,這個國家級新區已累計完成投資9100余億元,建成及部分建成280余個項目,開工及部分開工530余個項目,地區生產總值年均增長10.4%。福州新區有關負責人表示,福州新區按照高質量發展的要求,發揮先行先試功能,積極搶抓發展戰略機遇,堅持重點突破與整體推進相統一,全力加快基礎建設,推動轉型升級,補齊民生短板,提升城市品質,正努力打造成為區域經濟發展的新引擎新示范,努力干出新區速度,樹立新區形象。福州新區正逐步成為引領發展排頭兵、改革創新試驗田、生態文明新示范和福州市高質量發展新引擎。

  聚焦區域開發 拉開城市建設框架

  福州市按照“重點區域率先突破,功能組團分別推進”的發展思路,推動福州新區重點組團開發建設,著力拉開城市框架。

  一是啟動濱海新城開發建設。持續對標先進地區,成立了由24位國內規劃設計權威專家組成的專家咨詢團隊,已完成濱海新城核心區概念性總體規劃和重點區域城市設計、森林城市總體建設規劃等47項規劃成果。加快項目建設,共策劃生成265個項目總投資約3148億元,累計開工項目141個,完工項目27個,完成投資約845.6億元,核心區在建工程564.17萬平方米,路網、水網、綠網74.42千米,塔吊樁機400臺,施工人數逾1.6萬人,加快推動濱海新城綜合醫院、復寅精準醫療精準醫療產業創新中心、安置房1~4期、東湖濕地公園等加快建設,著力打造現代化國際濱海新城、福州新區核心區、產城融合發展的宜居宜業智慧城市。

  二是提速建設三江口組團。按照“一帶、一心、四片”的空間布局結構,策劃生成144個項目總投資約1127.52億元,累計開工項目86個,完工項目11個,完成投資約309.52億元,推進嘉里集團樟嵐項目、清涼山城市休閑區景觀工程等項目建設,馬航洲濕地修復保護工程力爭年底基本建成,積極打造福州城區最美區域。

  三是加快打造瑯岐國際生態旅游島。正式啟動瑯岐文旅體驗中心、田園綜合體一期花海、望江樓度假中心等首期項目建設,目前項目用地規劃調整、土地征收等前期工作加快推進,力爭今年下半年再啟動一批新項目,加快打造國際生態旅游島。

  同時,突出協同聯動,同步推動福清灣、江陰灣等重點區域開發建設,推進以人為核心的新型城鎮化,打造高質量發展宜居宜業新區。值得一提的是,福州新區重點區域開發建設,更加注重綠色生態、產業支撐、民生福祉和文化傳承,為區域協調發展和高質量發展打下堅實基礎。加快

  轉型升級構建 現代產業體系

  福州新區持續抓好產業優化再造,以推進供給側結構性改革為主線,一手抓傳統產業優化,一手抓新興產業培育,加快推動產業轉型升級和新舊動能轉換,發展產業累計投資4276.22億元。

  一是依托產業園區建設,加快培育戰略性新興產業和高端服務業。馬尾物聯網產業園成立了全國首個物聯網產業促進中心,物聯網產業創新發展中心揭牌運營,車聯網EMC暗室、OTA實驗室等物聯網開放實驗室二期項目順利推進。截至目前,園區內已通過認定的物聯網企業達104家,完成注冊企業203家,擁有2個國家級實驗室、2個國家級企業技術中心、省級各類技術研發機構34家。中國東南大數據產業園著力打造以“大數據+”為發展重點的宜居宜業智慧城市,已建成福州國家級互聯網骨干直聯點、“海峽光纜一號”和省級“政務云”“商務云”、超算中心二期等一批大數據產業基礎設施,引進國家健康醫療大數據中心等國家級平臺,帶動300多家大數據企業集聚發展。元洪國際食品產業園目前已經引進36個食品產業項目、總投資達245億元,加快推進中國-印尼“兩國雙園”、中國-哈薩克斯坦國際農業產業合作區建設,成為全球食品展示交易集散中心,推動“一帶一路”國際食品產業鏈合作。

  二是推動紡織化纖、冶金建材等傳統產業的智能化、集成化、綠色化改造。福州新區重點推動以駿鵬智能制造、國發重工為龍頭的高端裝備制造產業,以恒申合纖、立華智紡、錦江科技、景豐科技為代表的紡織上下游智能制造產業,以金強建材、博那德鋼構為主的裝配式建筑產業,以大東海實業為龍頭的新型冶金產業等特色產業,不斷加大數字經濟與實體經濟融合力度,引導現有傳統產業轉型升級。其中,恒申控股集團收購了福邦特荷蘭己內酰胺工廠全部股份、福邦特中國南京己內酰胺工廠60%的股權,一躍成為全球規模最大的己內酰胺生產集團,并率先打通上下游共8個環節的完整產業鏈,己內酰胺年產能達108萬噸,形成了以己內酰胺生產為核心的輻射全球的化工新材料產業集群。京東方第6代AMOLED柔性生產線項目投資總額465億元,是目前世界領先的顯示產品生產線,項目的引進實施將加速推動福州市電子信息產業集聚發展、升級換代。

  三是加強招商力度,實施招商新模式。大力實施產業鏈招商、園區招商、平臺招商、系統招商、區域整體招商、以商招商等招商新模式,用好用活世界福建同鄉懇親大會、福州閩商座談會、海峽兩岸經貿交易會等重大平臺和活動,瞄準國內外500強企業以及產業鏈補齊補強環節,成立多支招商小分隊“走出去”,推動一批大項目好項目落戶新區。例如,以連續兩年舉辦數字中國建設峰會為契機,推動中電、阿里巴巴、游龍、螞蟻金融服務集團、東方銀星等落地新區。

  堅持以人為本 補齊公共服務短板

  福州市以增強人民群眾獲得感和幸福感為目標,在福州新區下大力氣補齊民生短板,推動社會事業全面進步、協調發展。

  一是完善基礎設施建設。以適度超前的標準,加快濱海大通道、道慶洲大橋、地鐵6號線、福平高鐵、繞城高速公路東南段等重大交通項目建設,推進環南臺島濱江休閑路、飛鳳山水廠等重大市政設施建設,推動電力設施、垃圾處理、地下管網等公建設施向新區布局,提升城市綜合承載能力。據統計,新區基礎設施建設累計投資4077億元,為經濟社會發展積蓄能量,增添后勁。三江口大橋作為福州城區規模最大的跨江段橋梁工程,全長6.38公里、橋面雙向8車道,連接了福州新區倉山和馬尾兩個功能區,徹底打通了三江口片區交通樞紐大動脈。

  二是強化城市配套功能。福州市加快教育、醫療、養老等優質資源向新區布局,獲批以來民生事業累計投資787.66億元,積極推動海峽文化藝術中心、濱海新城綜合醫院、市一醫院瑯岐分院、天津大學福州國際校區、海峽青少年活動中心、濱海新城租賃住房等公共服務配套建設,切實提高宜居宜業水平。例如,福州新區創新住房供給制度,大力發展共有產權房,加快推進租賃房建設,合理控制商品房開發節奏,著力構建涵蓋青年創業公寓、租賃住房、共有產權房、安置房、商品房等多類住房的供應體系,為各類人才提供住房保障。

  三是加大生態保護力度。福州市全面實施水系治理、濕地保護、園林綠化提升、資源節約利用等生態建設工作,推進三江口“海綿城市”試點建設,設立濕地自然保護區、海洋保護區以及飲用水源保護區等,確保新區基本生態控制線控制范圍面積不低于新區面積50%,讓新區享受生態福利。例如,濱海新城森林城市景觀帶,位于長樂區漳港街道、江田鎮、松下鎮、文武砂鎮沿海區域,總長度11.8公里,外側100米寬防風林帶種植木麻黃,中間100米寬為混交林的綠色景觀帶,已完成苗木種植面積1800畝、苗木數量28萬株,將為福州新區增添一道綠色生態屏障。強化創新引領

  增強內生發展動力

  福州市把福州新區作為改革創新的試驗田,著力推動改革創新向縱深發展、向未覆蓋領域延伸,努力探索實踐改革新路徑、建設新模式。

  一是完善管理運行模式。進一步梳理明晰“統一規劃、分片實施、實體運作、兩級聯動”的新區管理運行模式,正式組建了以“大部制、扁平化”為特征的福州新區黨工委、管委會和福州新區倉山、長樂、福清、江陰港城四個功能區(經濟區)管委會,成立總注冊資金100億元的福州新區開發投資集團和總規模150億元的福州新區投資發展基金,打造新區開發主力軍。同時,福州市分別成立了濱海新城、三江口、瑯岐島等三個開發建設指揮部,從省市縣三級抽調優秀干部參與建設,并按照“總量控制、檔案留存、身份保留、全員聘任、按崗定薪、獎優汰劣”的總體原則,在福州新區濱海新城探索實施體制機制創新工作。

  二是加快雙創基地建設。依托福州新區列入首批國家級雙創示范基地契機,出臺雙創工作扶持政策,持續開展“創響中國”福州站活動,進一步加快高新區海西創業基地、福州外語外貿學院創業創新示范中心、東湖VR小鎮等雙創載體建設,目前已建成國家級專業化眾創空間1家,國家級眾創空間7家、省級44家、市級113家,眾創空間面積超過20萬平方米,在孵企業和團隊總數超過3100個,是2016年數量的近四倍,相關創業和就業人數達8800多人,比2016年多了近一倍。其中,福州新區長樂東湖VR小鎮緊緊圍繞人工智能、移動互聯網、大數據、虛擬現實、醫療大健康等五大科技風口產業,積極同中國信息化百人會、清華大學五道口金融學院、清華大學GIX全球創新學院等學研機構合作,開創“產學研展商一體化”的前沿示范模式,計劃引進不少于500家科技企業及基金公司,力爭形成全國領先的科技產業集聚區和創業創新平臺。

  三是創新審批服務方式。建立了市、縣兩級“福州新區重點項目服務窗口”,開通綠色服務通道,全面推廣審批代辦服務、“5+X”項目審批會商制度等服務創新制度。深入推進“放管服”改革,積極承接福建省政府下放福州新區的121項省級經濟管理權限,設立了新區審批專門窗口進行承接審批,并加快推進將部分省級經濟審批權限交由新區各功能區管委會代辦、部分市級權限授權新區各功能區管委會有關工作。全面復制推廣上海自貿區“證照分離”改革經驗,推動福州新區實施工程建設類項目審批改革,率先實現審批時間減至120個工作日。目前,福州新區各審批窗口共受理市縣級權限審批業務3997件,涉及證照分離改革事項辦件量1344件,努力做到“審批不出區”。

  四是強化項目用地保障。建立了市自然資源和規劃局指導、區(市)一線協調、鎮(街)專人對接、部門并聯審查、土地報批組全程代辦的五級聯動工作機制,實現各環節無縫銜接,高效組件,將報批用時縮短一半以上。推行批供一體化機制,通過審批權限下放,優化簽批流程,實行項目預審、農轉征、招拍掛、供地全流程“一條龍”辦理,推動批供地工作“提前介入、同步推進”,整體流程提速30%以上。在全省率先開展耕作層剝離再利用工作,將項目建設占用的優質耕作層剝離后,對接新開墾的耕地或貧瘠耕地,實施覆土再利用,新增旱改水及產能指標,可用于抵扣用地占用的耕地指標,不僅可以節約耕地指標,還將有效改善耕地質量,促進農業增效、農民增收。

  站在新起點,眺望新高度,在福州新區這片800平方公里的熱土上,加快高質量發展的澎湃樂章持續奏響。“數字福州”“海上福州”“平臺福州”等“三個福州”建設加快推進,政策紅利持續釋放,重大項目接連開工,產城融合加速推進……下階段,福州新區將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹省委十屆八次全會以及市委十一屆九次全會、全市產業發展促進大會精神,全面落實市委、市政府的工作部署,堅持高質量發展落實趕超,發揮先行先試功能,在深化對臺交流、融入開放大局、促進產業轉型、全面改革創新、推動區域開發、踐行綠色發展等方面探索實踐,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。(熊偉  中國經濟導報記者|郭丁源)


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