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去農村吧!生活污水治理市場有新機會
2019-08-13 13:08
來源:中國戰略新興產業

  本文首發于2019年8月1日期

  《中國戰略新興產業》

  中國戰略新興產業融媒體記者 | 贠天一

  編輯整理

  近年來,村鎮污水處理市場需求加速釋放,村鎮污水治理也成為當下的熱議話題。近日,中央農辦、國家發展改革委、農業農村部、生態環境部等九部門聯合印發《關于推進農村生活污水治理的指導意見》(以下簡稱《意見》)更是引發了人們對村鎮污水治理工作的關注。

  伴隨著政府的高度重視以及《環保法》、“水十條”、《意見》等政策相繼出臺,農村污水處理釋放出巨大的市場和產業商機。

  01 生活污水治理仍是農村人居環境突出短板

  當前,農村生活污水治理仍然是農村人居環境最突出的短板,面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。

  E20研究院執行院長,國家發展改革委、財政部 PPP雙庫定向邀請專家薛濤在此前召開的2019(第五屆)環境施治論壇上表示,我國當前實行防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,農村污水治理受到這三大攻堅戰影響。另外,從企業端來講,伴隨PPP的緊縮和不斷規范,從2018年底開始,很多深度參與PPP的水務公司受到巨大影響。從《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》到今年的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,到最近的《關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》,連續三個文件的出臺,企業的生存環境面臨著艱巨的挑戰。

  作為最早一批進軍農村生活污水處理市場的水務企業之一,北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成介紹,施工整個環節受制于農民導致施工難,農村污水太分散導致運營維護、成本控制比較難。農村污水不是農民付費,而是向政府收費,在收費、進水水質的保證等問題上同樣存在困難。同時,圖紙、投資和水量水質的不確定性也制約著農村污水的發展。

  >> 農村污水處理設施。 贠天一/攝

  但相比水環境綜合治理、海綿城市、黑臭水體治理等,村鎮污水治理領域難度并不算大。北京首創股份有限公司副總經理王征戍認為,能不能做好村鎮污水治理,取決于企業和政府之間能不能建立良好的溝通機制,是不是達成了共識,以及企業是否具備很好的系統構建能力,能否把區域問題研究透,為政府提供性價比高的方案然后落地。此外,有沒有持續運營體系也很重要。企業有沒有技術整合能力,沒有一個技術可以打遍天下,關鍵要根據當地政府的經濟承受能力等條件選擇最適用的技術方案。

  02 基于“村鎮污水投資經濟地圖”規劃治理目標

  那么,企業參與其中又該選擇怎樣的商業模式呢?

  目前,村鎮污水投入大,經濟效益低于社會效益。業內人士指出,農村污水處理項目不宜完全采用以企業投資為主的BOT和PPP模式。但應該借鑒PPP模式的優勢,即把績效考核和付費與項目投資結合在一起,負責項目投資的專業水務公司需要對技術方案、建設管理和運維負總責,否則績效考核難以達標收不到錢,這符合生產力發展方向。

  北控水務中部區運營總經理孫曉航介紹,村鎮污水PPP項目需要做大量的前期調查和統籌規劃,通過建立“村鎮污水投資經濟模型”確定不同環境區域的污水排放標準、廠網建設模式、污水廠處理工藝等,這需要很強的專業能力和大量的前期投入,只能由專業的水務環保公司協助政府共同完成。而很多地方的政府迫于環保督查壓力,用簡單的“工程思維”取代“環保效益思維”,在很短時間內花很少的錢找個可研單位出臺一個“不可行”的可行性研究報告,匆匆進行項目立項、入庫和招標。這導致PPP項目后期實施階段出現規劃不合理、出水標準和處理技術不科學、投資額度和運維成本嚴重偏離可研立項報告導致項目不合法等一系列問題,參與單位只能硬著頭皮按照之前錯誤的方向末路狂奔。

  孫曉航建議,基于“村鎮污水投資經濟地圖”來規劃治理目標,把村鎮污水對環境的影響度、單位管網和水廠投資、運營成本等因素整合到一起,通過構建“村鎮污水投資經濟地圖”確定治理目標。她認為,作為環保治理企業在進行此類項目的投資決策和風險評估時,要考慮三個方面。第一,當地是否“有剛需”,當地環境質量是否真的出現了問題,用戶和政府是否真的有環境治理的需求。第二,政府可研立項確定的技術路線是否“水質可達”、投資“可控”。第三,當地政府是否有支付能力和支付信譽。

  03專業環保企業還有機會?

  企業的決策會綜合考慮政府風險、技術風險、投資風險等各個方面,往往是市場發展的晴雨表。那么,農村污水治理適不適合企業大步前進呢?

  “目前農村污水治理市場的不確定性決定了未來發展道路的曲折。”孫曉航認為,目前我國生產力的發展已經超越了生產關系的發展,村鎮污水市場需求剛爆發出來,在行業頂層設計、標準、法規、收費模式等都還沒有完全建立的情況下,迫于環保督查壓力,各地政府和企業已經開始大規模實施了。以至于下面一邊做,上面一邊變,標準變、投資模式變、融資政策變,與此同時,地方政府負債也越來越高,支付能力和意愿越來越低。這種情況下,村鎮污水做起來確實難度很大,但正因為是藍海才有專業環保企業的機會。

  “實際上,我認為大家把村鎮污水、鄉鎮污水想得太簡單,如果不具備對村鎮污水的整體規劃、投融資策劃、技術建設及運維的整合能力,僅憑哪家設備廠家宣稱工藝有多好、能耗有多低,鄉鎮污水是很難做到真實達標的。”孫曉航說。

  她坦言,在目前更多以水體環境質量達標來進行環境評判的時代,各地政府固化村污水排放標準是否合理值得商榷;村污水處理最終要回歸到效率和效益層面,回歸到用戶的生活水平是否得到真正改善,以及政府的錢是否得到有效率使用。因此,縱觀十多年來村污水處理走過的彎路,這些問題值得行業認真反思,重新系統地思考和決策。

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